Legge Pinto e CEDU: cosa fare se l'indennizzo italiano non basta o viene rigettato

Per capire il rapporto tra Legge Pinto e Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (CEDU) bisogna partire dalla storia. Prima del 2001, i cittadini italiani che subivano processi lunghi non avevano alcun rimedio interno: l'unica strada era ricorrere alla Corte di Strasburgo, che condannava regolarmente l'Italia per violazione dell'articolo 6 della Convenzione (diritto al processo entro un termine ragionevole).

Le condanne erano centinaia ogni anno, e costavano allo Stato cifre enormi. Per arginare l'emorragia, il legislatore italiano nel 2001 ha varato la Legge 89/2001 — la "Legge Pinto", che ha introdotto un rimedio interno: chiunque subisca un processo eccessivamente lungo può rivolgersi alla Corte d'Appello italiana per ottenere l'indennizzo, senza dover andare a Strasburgo.

Da allora, la regola è che prima si percorre la via Pinto in Italia, e solo dopo, in casi specifici, si può eventualmente andare alla CEDU.

Questo principio — chiamato "esaurimento dei rimedi interni" — è uno dei criteri di ammissibilità del ricorso alla Corte di Strasburgo. Senza prima aver fatto il Pinto, la CEDU rigetta il ricorso senza esaminarlo nel merito.

Ci sono tre scenari principali in cui, dopo aver percorso la via Pinto in Italia, si può ancora ricorrere alla Corte Europea:

1. Indennizzo Pinto considerato troppo basso: se la Corte d'Appello italiana ha riconosciuto un importo manifestamente inferiore agli standard CEDU (es. €200 per anno di ritardo invece dei €400-1.000 standard), si può ricorrere a Strasburgo chiedendo un indennizzo integrativo
2. Procedura Pinto a sua volta lunga: se anche il giudizio Pinto in Corte d'Appello dura troppo (oltre 2 anni di solito), può essere oggetto di un nuovo ricorso CEDU per violazione del termine ragionevole della stessa procedura riparatoria
3. Pinto rigettato per ragioni formalistiche: se il rigetto è basato su motivi che la CEDU considera eccessivamente formalistici (es. termini interpretati in modo restrittivo, oneri di prova esagerati), si può portare il caso a Strasburgo

Il termine per il ricorso CEDU è 4 mesi dalla definitiva conclusione della procedura interna (dal 2022, prima erano 6 mesi). Superato quel termine, il diritto si prescrive.

La sentenza Scordino contro Italia del 29 marzo 2006 della Grande Camera della CEDU è una pietra miliare in questa materia. La Corte di Strasburgo ha esaminato i parametri usati dalle Corti d'Appello italiane per liquidare gli indennizzi Pinto, e ha stabilito che erano sistematicamente inferiori agli standard europei.

Da Scordino in poi, la giurisprudenza italiana ha dovuto adeguarsi:

• Gli indennizzi annuali sono saliti dai precedenti €500-700 ai €700-1.500 per anno di ritardo nei casi più gravi
• È stato chiarito che gli indennizzi non possono essere ridotti per la "scarsa rilevanza" della causa originaria, salvo casi limite
• Sono stati ridotti i casi in cui il "comportamento del ricorrente" può azzerare l'indennizzo

Ciononostante, ancora oggi capita che alcune Corti d'Appello italiane applichino parametri sotto Scordino, soprattutto in casi semplici. Quando l'indennizzo riconosciuto è sotto i €400/anno, è quasi sempre giustificato un ricorso CEDU per "indennizzo manifestamente inadeguato".

Il ricorso CEDU è una procedura diversa, con caratteristiche proprie:

• Tempi medi della procedura: 2-4 anni dalla presentazione del ricorso alla sentenza. Casi semplici possono essere decisi in 1-2 anni; casi complessi anche 5+ anni
• Lingua: il ricorso si presenta in francese o inglese, oppure inizialmente in italiano se viene poi tradotto. È disponibile un formulario semplificato
• Costi: nessuna marca da bollo o tassa di iscrizione. Le uniche spese sono quelle dell'avvocato, che però possono essere richieste come rimborso al governo italiano se il ricorso è accolto
• Risultato in caso di vittoria: la CEDU condanna l'Italia a pagare un indennizzo, generalmente più alto di quanto la Corte d'Appello aveva riconosciuto, più rimborso delle spese legali

L'Italia paga sempre le condanne CEDU: non è uno Stato che resiste alle decisioni di Strasburgo. Una volta pubblicata la sentenza, l'indennizzo arriva sul conto in 3-6 mesi.

Sulla stessa fattispecie, l'indennizzo CEDU è quasi sempre più alto di quello Pinto. I parametri sono diversi:

• Per Pinto i giudici italiani applicano range €400-1.000/anno
• Per CEDU il range è €700-1.500/anno, e in casi gravi (cause con posta personale rilevante, salute, libertà personale) si arriva oltre

Esempio concreto: una causa civile durata 12 anni con un ritardo di 9 anni. Pinto può riconoscere €4.500 (€500 × 9). CEDU su ricorso integrativo può portare l'indennizzo complessivo a €8.000-9.000.

Vale la pena considerare la CEDU quando l'indennizzo Pinto è almeno il 30-40% inferiore agli standard di Strasburgo, e quando il valore aggiuntivo recuperabile copre largamente i costi e i tempi dell'ulteriore ricorso.

Se sei in questa situazione (ricorso Pinto chiuso con indennizzo basso, o rigettato per motivi che ti sembrano discutibili), contattaci per una valutazione: in molti casi siamo ancora in tempo per il ricorso CEDU, e anche qui senza anticipi.